萬通快訊 第1484期-非法容留外國人工作認定原則 勞動部說明 場域管理人應善盡查核義務 不限聘僱關係

勞動部近日發函說明《就業服務法》第44條「非法容留外國人從事工作」認定原則，強調任何人即使與外國人沒有聘僱關係，只要未依法取得聘僱許可，卻容許外國人在其管理或提供的場所從事工作，即可能構成違法；若經查證違法，將依《就業服務法》第63條第1項規定裁罰。

勞動部提醒，對工作場所具有管理權限者，依法負有查核及防止外國人非法工作的責任，不得以外國人係第三人聘僱或指派工作作為免責理由。

非法容留除罰鍰還將按比例廢聘

勞動部說明，查獲違反《就業服務法》第44條非法容留外國人，將依《就業服務法》第63條第1項規定裁處，除處新台幣15萬元至75萬元罰鍰外，另依裁量基準規定，將按雇主違反外國人之人數與應廢止許可外國人人數，採1比2之比例，廢止雇主有效許可外國人人數之招募許可及聘僱許可；若雇主非法容留之外國人屬行蹤不明外國人者，則按雇主所生違反外國人之人數與應廢止許可外國人人數，採1比5之比例，廢止雇主有效許可外國人人數之招募許可及聘僱許可。

勞動部115年7月21日發函有關違反就業服務法第44條規定之認定原則。

外國人在台工作依法申請許可

勞動部表示，《就業服務法》第42條採外國人聘僱許可制度，目的在保障國民工作權、維持勞動市場秩序及社會安定，因此外國人在台工作必須依法取得工作許可。

依《就業服務法》第44條規定，「任何人不得非法容留外國人從事工作」，所稱非法容留，是指自然人或法人雖未與外國人建立聘僱關係，但未依規定取得許可，即容許外國人在特定場所提供勞務或從事工作。

勞動部指出，綜合最高行政法院、臺北高等行政法院、地方法院及行政院訴願決定等實務見解，第44條的處罰重點在於是否未經許可容任外國人工作，而非雙方是否存在聘僱契約。

勞動部進一步說明，外國人工作的時間長短、是否反覆從事工作、是否領取報酬，以及工作的動機與目的，都不是認定違反第44條的必要條件。只要未經許可而容許外國人在場所內提供勞務，即可能構成違法。

不論時間長短、是否給薪都可能違法

因此，即使外國人僅短暫提供勞務，或未實際收取薪資，只要符合非法容任要件，仍可能遭主管機關依法裁處。

勞動部強調，對工作場所具有管理權限者，由於掌握現場管理及監督權限，依法應負有查核及排除外國人非法工作的義務，不會因外國人係由第三人聘僱、派遣或指派工作，而免除管理責任。

若場域管理人未落實身分查驗、人員進出管制或其他必要管理措施，導致未經許可的外國人在場域內提供勞務，仍可能被認定違反《就業服務法》第44條規定。

四大原則綜合認定是否違法

勞動部指出，違反本法第44條規定情形之認定原則如下：
(一)任何人與外國人間無聘僱關係，但有未經許可即容任外國人為其從事工作之事實。
(二)義務人（如場域管理權人）有直接或間接受領該外國人提供勞務之客觀事實結果。
(三)義務人（如場域管理權人）主觀上有故意或過失
(四)經主管機關依本法第44條為職權調查結果，義務人（如場域管理權人）確未善盡管理防範之責。

勞動部強調，具體個案是否違反《就業服務法》第44條，仍須由各直轄市、縣市主管機關依調查證據個案認定；若確認違法，將依《就業服務法》第63條第1項規定裁處，並將持續加強對雇主的法令宣導及教育訓練，協助事業單位建立合法聘僱及場域管理機制。

◆ 資料來源 : 外籍勞工通訊社／黃秀娟 ◆